2019年将加强补短板建设 形成强大国内市场

　　加强补短板建设 形成强大国内市场

　　强大的国内市场不仅对国内经济能够形成巨大推力，还能极大提高国际经济位势，而中国具有构建世界最大国内市场的潜力。形成强大国内市场不仅对经济增长起着直接和最终的决定作用，还能夯实我国企业生存与发展的根基，带动企业与民众投资、生产、就业、收入等，也可以凭借巨大的国内市场，增强我国的影响力，在国际博弈中取得有利地位。

　　形成强大国内市场，离不开一系列针对性的经济政策及具体措施，在更大规模的减税降费外，还应有加大市场化改革、打破市场壁垒等举措。总的来说，可以归结为两方面，一是从环境方面着手，改善消费、投资环境，使消费者放心消费、让投资者大胆长期投资。二是加强短板建设，增加有效供给，提高产品质量和水平。

　　就消费而言，将从创新流通方式、优化消费环境、扩大商品和服务供给等方面，全面推出促进消费升级举措。一是着力扩大消费规模。因地制宜促进汽车、家电消费，有条件的地方要加大政策支持力度，满足人民群众对绿色智能新型汽车和家电的消费需求；推动农村消费提质扩容，支持优质工业品下乡。

　　二是着力提升消费质量。适应居民消费从注重“量”的满足向追求“质”的提升，强化产品和服务标准体系建设，以标准实施促进质量提升，统筹实施消费升级行动计划，增加优质商品和服务供给，更好满足高品质消费需求。

　　三是着力提高消费能力。改善居民消费能力和预期，落实好个人所得税专项附加扣除政策，切实做好保障农民工工资支付工作，认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障群众基本生活。

　　四是着力改善消费环境。加快补齐道路、能源等建设短板，推进农村人居环境整治，加大市场监管和执法力度，加大失信联合惩戒力度，完善消费后评价体系，健全消费者维权机制。

　　五是着力健全消费政策。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策，加大文化、旅游、体育等领域用地政策落实力度，抓紧构建有利于商业零售创新发展的制度环境。

　　就投资而言，首先是基础设施建设等领域的补短板，特别是贫困地区的基础设施、交通骨干网络、重大水利等。其次是以新技术、新科技为主要方向的新型基础设施，以及以先进制造为主的工业领域投资。再者是加快破除各类不合理门槛，取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件，进一步调动民间投资积极性。

　　作为拉动中国经济增长的传统三驾马车之一，投资历来在稳定经济增长方面扮演着举足轻重的作用。2019年，建议围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。其中，“改造”，是突出加大制造业技术改造和设备更新。所谓“建设”，一是加强新型基础设施建设，推进人工智能、工业互联网、物联网建设，加快5G商用步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政、物流基础设施建设，推进脱贫攻坚、农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设力度，尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板；五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。

　　同时，大幅度压减项目审批时间，进一步放宽市场准入，改善投资环境。

　　与此相关，为扩大消费能力，在收入分配政策上会有所进展，即通过政策的调整，提高中低收入者收入水平，增强其消费能力；为促进民间投资，在企业家和资产保护方面的相关法律、法规会逐步出台，以稳定预期，增强信心。

　　制造业是实体经济的主体，是经济高质量发展的关键。在中央经济工作会议上确定的2019年重点工作任务中，第一条就是推动制造业高质量发展，坚定不移建设制造强国，这凸显了国家对于发展制造业的坚定不移的决心和态度。

　　为此，将推动更多产能过剩行业加快出清，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

　　2019年，将针对关键短板和弱项，组织实施关键新材料突破，工业互联网基础技术和产品突破，大飞机等关键领域创新重大工程。加快建设制造业创新中心，搭建一批面向重点行业的知识产权运营公共服务平台，鼓励企业运用知识产权参与市场竞争。继续开展智能制造试点示范，完善智能制造国家标准体系。鼓励大型企业进一步做大做强，注重培育发展创新能力强的小巨人企业和单项冠军企业，推动形成大中小企业融通发展的局面。

　　普惠性创新政策体系将加快构建，加大政府投资力度，大力支持关键核心技术攻坚，推动新一代人工智能创新发展。适度超前布局建设重大科技基础设施，进一步完善支持首台（套）示范应用的招投标、政府采购等政策措施。修订战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，加快建设一批国家产业创新中心。同时，将升级各类“双创”平台载体，强化创业投资对“双创”的支撑引领，开展国家产教融合建设试点。深入开展服务业综合改革试点、推动先进制造业与现代服务业深度融合。