美墨达成新贸易协定？加拿大即将加入？

　　当地时间27日，美国总统特朗普宣布，美国和墨西哥达成的双边贸易协定是“史上最大规模的贸易协定之一”。

　　特朗普当天在白宫椭圆形办公室与墨西哥总统培尼亚通电话时对媒体表示：“这对贸易来说是一个大日子，对我们的国家是一个大日子。”

　　至于北美自贸协定（NAFTA）中的另一方加拿大是否仍将成为协议的一部分，特朗普说，“我们拭目以待”，“我们将很快开始和加拿大谈判”。

　　美国贸易代表莱特希泽表示，27日达成的美墨双边贸易协定是一个“原则上的初步协议，仍然面临敲定和实施”，预计协议的最后版本将在本周五之前被递交给国会。

　　曾代表美国完成NAFTA谈判的美国第31任商务部长、前贸易代表坎特（Mickey Kantor）对第一财经记者表示：“今天所提出的‘达成协定’更多的应该被解读为‘双方同意就协议进行谈判’，但没有太多实质性的协议内容，所以要走的路还很长。”

　　加拿大即将加入？

　　在27日中午白宫举行的背景简报会上，白宫官员指出，新的美墨双边贸易协定仍会沿用NAFTA中的某些规章和机制，比如，NAFTA第11章中关于投资者国家争端解决机制仍继续适用于解决现有的、有关墨西哥生产的石油和天然气等相关问题。白宫官员认为，当前的美墨贸易协定同NFATA相比，新协定能够对美墨贸易“重新平衡”，每6年重新审核一次，决定是否有修改的必要，并且对知识产权、劳工权益，数码经济和金融服务等领域的规范都做了改善。

　　虽然目前美国国会仍处于休会期，但是多位议员都发表声明表示，任何有关NAFTA的谈判都应将加拿大包括在内，并且要同国会所提出的贸易优先议题相符合。

　　美国参议院金融委员会主席哈奇（Orrin Hatch）在27日的一份声明中表示，同墨西哥达成的初始协议是“重要的一步”，但是最终的协议应该将加拿大包括在内。金融委员会是国会中唯一同贸易有关的委员会，该委员会的支持对任何贸易协定的通过都至关重要。

　　众议院拨款委员会主席布莱迪(Kevin Brady)表示，他非常期待修改后的NAFTA的相关细节，并且期待同国会成员以及选民一起决定新的贸易协定是否同国会提出的贸易优先议题相符。“我唿吁加拿大尽快重新回到谈判桌。”布莱迪指出，“目的是尽快的达成一项符合现状的三方协议。”

　　美国第31任商务部长，前贸易代表坎特（Mickey Kantor）曾代表美国完成NAFTA谈判，他告诉第一财经记者，已经存在了大约四分之一个世纪的NAFTA确实有需要重新进行谈判和加强的地方，没有一项贸易协定可以“永远完美”，但这并不代表NAFTA在今天就完全失去参考价值。

　　“NAFTA是在老布什政府时期开始进入正式议程讨论的，当时的贸易代表为这项协议搭建了框架，我们之后的工作是在这个框架的基础上谈判，到1992年克林顿政府时期才正式达成，经历了6、7年的时间，是一个漫长的过程，没有一届政府能够在短期内完成大规模的贸易谈判。”坎特说，“且自NAFTA生效以来，它一直得到美国各任总统的支持，也一直得到加拿大和墨西哥各届政府的支持，所以，当特朗普宣布要全盘取消NAFTA，而不是在这个框架下重新进行谈判时，我非常的震惊。”

　　坎特表示，即使特朗普政府希望重新谈判也必须要将加拿大包括在内，不仅因为加拿大是美国最大的贸易伙伴之一，如果最终的谈判只是在美国和墨西哥双边之间达成的话，那么不仅这项双边协议的影响无法同之前的NAFTA相比，更不能被看作是对此前NAFTA的改善和升级，反而会在贸易上起到破坏性作用。

　　坎特指出，即使最后真如特朗普所说只和墨西哥达成双边协议，不考虑加拿大，那么，美国任何的贸易协定都需要国会的最终授权，如此大规模的贸易政策改动一定会引来国会两党的强烈反应，当前很多共和党人就同特朗普持相反意见，他们认为NAFTA应该被继续保留，并反对将加拿大排除在谈判之外。

　　政策和政治双重因素

　　国际贸易法律师伍加佐（Daniel Ujczo）多年从事美国和加拿大贸易相关法律事务，他告诉第一财经记者（Daniel Ujczo），白宫其实应该仍希望与墨西哥和加拿大达成一项“三边协议”，但目前美国专注于与墨西哥进行谈判主要是希望能在墨西哥新老政府过渡期间达成协议，真正的目的并不是孤立加拿大。

　　“我的推测是，新的NAFTA应该还是、且需要是一项‘三边协议’（包括美国，加拿大和墨西哥），这有现实的原因，也有政治的原因。”伍加佐表示，“从现实的原因看，三边协议的存在是因为美加墨之间的供给链和价值链非常紧密，如果分别达成两项双边协议会为很多涉及三边贸易的公司增加多项复杂因素和成本。政治原因则是，美国国会中有大量的声音认为，任何涉及NAFTA的协议都应该是包括美加墨的一项三边协议。”

　　27日美墨发表声明后，加拿大对美墨贸易谈判的进展表示欢迎。加拿大外交部长方慧兰（Chrystia Freeland）的办公室发言人奥斯丁(Adam Austen)表示，美墨贸易协定的进展对于加拿大来说是好消息，美墨之间的贸易协定将会是加拿大加入三国自贸协定的必要条件。加拿大总理办公室27日确认，方慧兰于当地时间28日抵达华盛顿，重新开启与美国贸易的相关协商。

　　伍加佐表示，目前加拿大确实面临压力，要尽快“同美国和墨西哥进入同一阶段”，不仅要加速了解现有美墨达成的初步协议，还要尽快拿出一份代表加拿大诉求的协议计划。

　　“美国和加拿大分别都拥有一些世界上最好的贸易谈判人员，加拿大已经谈成过大约50项贸易协议，而目前的美国贸易代表办公室（USTR）也有大批曾参与过NAFTA谈判的人，他们是有丰富经验的专家。”伍加佐说，但在涉及双边和三边贸易协定的达成中有政策和政治的双重因素，特别是要考虑任何贸易协定都要得到美国国会的授权，所以有的时候过程会非常坎坷，但是这也能积聚共识。