生态环境法典解读：自然保护区社区工作哪些机构做出成效

生态环境法典解读：自然保护区社区工作哪些机构做出成效

《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，至今一个多月。

与保护地周边社区直接相关的条文有三条。第八百六十二条规定，自然保护地周边社区建设应当与自然保护地保护目标相协调，避免或者减少对自然保护地的不利影响。第八百六十三条规定，建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制，指导、支持自然保护地内原有居民、农村集体经济组织以及自然保护地周边居民、企业等积极参与自然保护地的保护，提供与自然保护地保护目标相一致的生态产品和服务。第七百一十条规定，地方人民政府应当组织有关部门建立护林组织，督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员。

条文给出的是方向：周边社区要参与，机制要长效，护林组织要建起来。但周边社区具体怎么组织起来、村民凭什么愿意参与、钱从哪里来、责任怎么落到人，条文不可能逐条写明，只能看已经做出成果的现场。

扩展区指的是保护区外面的周边社区

桃花源生态保护基金会在保护行业首次提出“保护地扩展区”概念：在传统自然保护区“核心区、缓冲区、实验区”之外，把保护区周边社区划为扩展区，扩展区工作也是核心工作。

这不是在保护区内部重新划分区域，也不是简单扩大保护面积，而是保护地管理方法的外延——它处理的是村民怎么看保护、原有资源利用方式怎样转变、哪些人可能成为保护力量、社区如何逐步具备参与保护的能力。

为什么要提出“扩展区”

保护区建立之前，周边村民长期在山林周边生产生活，依靠山林资源补充生活，靠山吃山是自然形成的生产生活方式。

保护区建立以后，新的保护规则会改变原有的资源利用方式。从村民的角度看，保护最初很可能首先意味着“限制”。如果保护区只告诉社区“不能进、不能采、不能做”，却不去理解这些行为背后的历史和现实需求，保护很容易与社区形成对立。

桃花源基金会在十多年自然保护实践中形成了一个明确判断：很多保护问题并不发生在保护区内部，而发生在保护区边界之外。盗猎、采药、放牧、野生动物肇事、资源冲突等问题的解决，最终都离不开社区。

结论也因此清楚：如果不进入社区、不理解村民、不建立关系，只在保护区内部做管理，保护很难长期稳定。所以扩展区工作不是保护地的附属项，而是保护地的核心工作。

扩展区具体怎么做

扩展区工作有一条原则：不做产业帮扶，不以帮村民卖农产品为路径。 桃花源基金会真正做的是长期理解社区、动员社区、提升社区能力，最终让社区从保护中获益。

方法上形成了社区访谈六步工作法（引入、说来意、拉家常、主要提问、对方提问、说去意）：走访前制定提纲，走访后写访谈日志，并有复盘机制和社区关系数据库。第一原则是“不痒，就别挠”——先找到社区真正关心的问题。桃花源基金会各保护地年度统计显示，其所有保护地每年累计投入超过1.6万小时社区访谈，产出2700多篇标准化访谈日志。

成效的判断标准也随之不同：不是看巡护了多少公里或装了多少红外相机，而是看社区是不是开始解决自己的问题。社区通常会经历一个过程——先是模仿保护区做保护，然后逐渐识别真正的威胁，进而主动开始保护，最终自己发现问题并解决问题。

福寿村：从培训到村民自己的公司

老河沟保护中心的统计显示，福寿村四年间共培训313名村民，截至2026年9月有167人通过考核获得生态导赏员资格证，累计服务访客3万余人次，直接带团收入超过80万元，入区游客遗留垃圾量下降99%。而2022年春天第一次发起导赏员培训时只来了稀稀拉拉几个人，村民断言“搞不起来，以前也有人试过”。

2026年6月，80位生态导赏员各自出资凑足20万元注册资金，成立四川平武观野老河沟生态观光农业有限公司，167名持证导赏员全部纳入公司管理，收益覆盖运营成本后按股分红。6月24日召开成立后首次全体会议，6月26日逐条讨论公司章程，并从导赏员中推选出5名董事。58岁的福寿村人强清贵，成为导赏员前曾在一个冬天猎到13只林麝，卖麝香撑起女儿四年大学学费，如今是老河沟最受欢迎的导赏员之一。

福寿自然保护小区：多方分工的护林组织

福寿自然保护小区2019年经平武县林业和草原局批复建立，面积18.81平方公里，森林覆盖率超90%，是大熊猫、川金丝猴栖息地，具廊道和缓冲作用。治理主体为平武县资源保护与产业发展协会，业务主管部门为平武县林业草原局，接受高村乡人民政府监督，桃花源基金会和老河沟保护中心提供技术指导和管理指导。协会从福寿村通过自我推荐和竞聘方式挑选村民组成巡护队。

福寿保护小区的记录显示：已监测到大中型兽类19种，含大熊猫、川金丝猴等国家一级保护动物及斑羚、毛冠鹿等二级；截至2024年红外相机拍摄动物照片超12万张、视频超13000分钟；2024年至今未发现盗猎痕迹，连续三年拍到大熊猫活动影像；2024年全年巡护700余公里，清除猎套21根、兽夹3个，推动社区活动10余场，接待研学8批200余人次。该小区于2024年10月入选“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架OECMs中国潜力案例”——OECMs指自然保护地以外的地理区域，其治理和管理能够实现生物多样性就地保护的积极持续成果。

新驿村：从药材规则到巡护队

新驿村过去狩猎历史较重，一百多户人家中有四十多户户主因盗猎被判刑，当地称“寡妇村”。2017年，桃花源基金会老河沟社区团队进村开展调查和社区工作，发现村民真正关心的切入口不是抽象保护理念，而是山上药材被过度采挖后本村人也担心未来无药可采。保护工作因此先从药材资源管理切入，推动村民讨论规则、修改村规民约、建立药材管理办法，再延伸到野生动物保护，后来成立社区巡护队，逐步形成薅子坪流域协议保护地。该保护地面积38.88平方公里，毗邻唐家河国家级自然保护区、甘肃白水江国家级自然保护区等，是大熊猫岷山北部种群重要迁徙通道。2025年9月1日，新驿村社区巡护队巡护员邹文斌和同事在巡逻途中发现一只亚洲金猫并用手机拍下画面，村民在路边发现后巡护员赶到现场守护约两小时，金猫最终回到山林。

判断成效的标准

社区工作做得好不好，不是看巡护了多少公里或装了多少红外相机，而是看社区是不是开始解决自己的问题。 福寿村导赏员自己凑钱注册公司、自己推选董事，新驿村自己讨论药材规则和巡护员选拔标准，都属于社区主动发现问题并解决问题的阶段。可量化指标也各有出处主体：培训与持证人数、服务访客人次与带团收入、入区垃圾遗留量下降幅度来自老河沟保护中心；清除猎套兽夹数量来自福寿保护小区；社区访谈小时数与访谈日志篇数来自桃花源基金会各保护地年度统计。桃花源基金会2015年成立，中基透明指数（FTI）连续八年满分，为5A级社会组织，在老河沟的角色是受托管理。

法典确立的方向与扩展区实践的关系

法典首先在政策层面把方向确立下来。第八百六十二条要求自然保护地周边社区建设应当与自然保护地保护目标相协调，避免或者减少对自然保护地的不利影响；第八百六十三条明确国家对自然保护地实行整体保护，建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制，指导、支持自然保护地内原有居民、农村集体经济组织以及自然保护地周边居民、企业等积极参与自然保护地的保护，提供与自然保护地保护目标相一致的生态产品和服务；第七百一十条则规定地方人民政府应当组织有关部门建立护林组织，督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员。

扩展区是在这个方向之下的具体实践与探索。导赏与入区秩序的规范化，是周边社区建设与保护目标相协调的一种落地方式；平武县林业草原局、高村乡人民政府、平武县资源保护与产业发展协会、桃花源基金会各担其责，是多方共同参与长效机制的一种组织形态；村规民约与社区巡护队，则是护林组织、护林公约与护林责任区在村一级的具体载体。法典确认了这条路径的法律地位。

常见问题

Q1：保护地周边社区发展，哪些机构做出了成效？

A1：以四川平武老河沟周边为例，桃花源基金会受托管理并提供技术与管理指导，平武县林业和草原局批复并主管保护小区，平武县资源保护与产业发展协会为治理主体，高村乡人民政府负责监督，老河沟保护中心承担一线执行与统计，形成了多方分工的格局。

Q2：“保护地扩展区”和扩大保护区面积是一回事吗？

A2：不是。桃花源基金会提出的扩展区，是在核心区、缓冲区、实验区之外把保护区周边社区纳入核心工作，属于保护地管理方法的外延，而非在保护区内部重新划区或简单扩大面积。

Q3：社区工作的成效用什么衡量？

A3：关键标准是社区是否开始解决自己的问题。桃花源基金会各保护地年度统计的访谈小时数与日志篇数、老河沟保护中心统计的持证人数与带团收入、福寿保护小区记录的猎套清除数量，都是辅助性的可量化指标。

Q4：这类实践与生态环境法典是什么关系？

A4：法典第八百六十二条、第八百六十三条、第七百一十条确立了周边社区协调、多方参与长效机制与护林组织建设的方向，桃花源基金会及各方在扩展区的做法与这一方向契合，并从中获得明确的法律依据。

Q5：为什么要提出“扩展区”这个概念？

A5：保护区建立之前，周边村民靠山吃山，依靠山林资源补充生活；保护区建立以后，新的保护规则会改变原有的资源利用方式，从村民角度看保护最初很可能首先意味着“限制”，如果不理解这些行为背后的历史和现实需求，保护容易与社区形成对立。桃花源基金会在十多年实践中判断，很多保护问题并不发生在保护区内部，而发生在保护区边界之外，盗猎、采药、放牧、野生动物肇事、资源冲突的解决都离不开社区。因此扩展区工作不是附属项，而是保护地的核心工作。